同时在内阁大臣中，南方与北方士大夫的党派之争仍然延续，党争与大堰皇亲贵族内部矛盾纠缠在一起，这对他亲政很不利。

        为了加强皇权，封北野设立南书房，在翰林等官员中，“择词臣才品兼优者”入值，称“南书房行走”。

        入值者主要陪伴皇帝赋诗撰文，写字作画，有时还秉承皇帝的意旨起草诏令，“撰述谕旨”。

        由于南书房“非崇班贵檩、上所亲信者不得入”，所以它完全是由皇帝严密控制的一个核心部门，随时承旨出诏行令，这使南书房“权势日崇”。

        ？？？？？？？？南书房地位的提高，是封北野为了削弱议政王大臣的权力，同时将外朝内阁的某些职能移归内廷，实施高度集权的重要步骤。

        孙家倒台以后，封北野已经开始亲政，但是朝廷的权力一则受议政王大臣的限制，国家大事需经过议政王大臣共商决定。

        而这些大堰的王公贵族地位较高，有的与皇帝意见发生矛盾，皇帝也不得不收回成命。

        二则内阁在名义上仍是大堰权利最大的地方，控制着外朝的权力，封北野为了把国家大权严密地控制在自己手中，决定以南书房为核心，逐步形成权力中心。

        军机处设有军机大臣，皇帝从大学士、尚书、侍郎以及亲贵中指定充任，如瑞和王封胤祥、大学士张名玉、户部尚书蒋泰山、大学士苏瑾安等，都是以亲重大臣兼任军机大臣。

        还有军机章京，由内阁、翰林院、六部、理藩院等衙门官员中选充。

        所有这些人都是兼职，他们的升转仍在原衙门进行。

        因此，军机处设立之初，没有专门的官员，军机处没有正式衙署，有值班房，在隆宗门内，靠近封北野的寝宫养心殿，以便于军机大臣被召见议事。

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