青州南面，徐州最北部的郡名为琅琊郡，这是徐州唯一一个山地较多的郡。当然，它比青州东莱郡的情况要好一些，属于一半山区一半平地的一个地区。不像东莱，几乎被山区所覆盖满了。

        当初陶谦入主徐州时，是依靠泰山贼臧霸、孙观兄弟、吴敦、尹礼等人之力，才平定了徐州的匪患。故而陶谦表举臧霸为骑都尉，其余人亦各封官职，并把琅琊郡委托给他们来管理。

        可以说，这琅琊郡跟太行山差不多，都是用来容纳招安匪寇用的。

        虽然琅琊郡名义上的郡守是阴德…当然，在某些方面上来讲，实际上的统治者也是他。然而郡中有相当大部分的权力，是归臧霸他们所有的。比如军事、治安、收税…

        这倒更有些像公孙瓒与右北平太守之间的关系。虽然右北平郡名义上的太守另有其人，但在右北平这里，公孙瓒说话远比郡守有用，公孙瓒在这里征兵取粮，都不需要过问右北平太守。

        然而臧霸他们毕竟是贼寇出身，其中臧霸还好点，他是县吏之子，对治理地方多少懂点。而他底下那帮人就十分不堪了，烧杀抢掠十分在行，治理民生一窍不通。

        故而琅琊郡的百姓们可以说是倒了大霉了。

        很多百姓不堪其苦，要么南逃去徐州其他郡县，要么北逃去了青州。

        青州官员在赵二的指示下，对于逃难到本地的

        流民，一向是来者不拒的。无论你是从哪逃过来的，来这里之前是什么身份，我这里都收容你。只要你遵守我们这的法律，不闹事，那我就把你当成我们这里的百姓一样对待。

        一开始只是少量百姓离开琅琊郡去了青州，后来去的人渐渐多了，而琅琊郡本地的人口便越来越少了。这就导致了郡守阴德的不满。

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