蔡琰道：“既然太尉大人这么说了，稍后我与史讲师商量一二。”

        林宁勉励两句，转回来对两个老头说：“还有一事，我要设立议政院，与翰林院不同，议政院是可以参与朝政的，凡律法更订、军国重事，须议政院副署才能颁布天下。”

        刘虞和蔡邕大吃一惊，一时说不出话。因为这么做的话，高度集中的幽州权力制度会有所分散，林宁的权威也将受损。

        林宁道：“当然，这还只是构想，现在就把议政院搭建起来不现实，至少得等到天子还都，海内一统之后，而且不是我们几人说说这么简单。”

        刘虞有想法了：天下一统，再设立议政院是代表着林宁不想篡位，通过分权制衡皇帝，还是一块遮羞布，等改朝换代之后再撤销议政院？

        刘虞对人心有很深的洞察力，林宁迟早称王，就算现在不称，以后也会实现，时间早晚而已。问题在于林宁统一天下之后，有没有做周文王的决心？林宁此人太过复杂，待人接物恢弘大度，但狠起来也让人害怕。

        这时只听蔡邕道：“议政院是什么样的？”

        “定下固定席数，充任者以退役将帅、致仕官员、州郡名老为主，在役将帅、官员有意入议政院者，须卸去所有朝廷官职。一件事公开讨论，然后投票表决，哪一方同意的多，哪一方就胜出，代表议政院全体人员副署朝廷旨意。”

        蔡邕痴呆道：“如此做法，闻所未闻。”

        林宁心说这也是一千多年后人类摸爬滚打才有的智慧结晶，幸好现在是汉朝，更多的陋习成规没有出现，独尊儒术也有一定的法家思想。不然等个一两千年再搞，林宁可以想象到那时候的乱象，结果就是乱象大了变得更乱，乃至暴力收场，再然后，万马齐喑。

        （本章完）

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