巨象大陆在周平刚刚接触的时候还是原始部落。那个时候部落的首领统治整个部落。

        后来周平将巨象大陆的部落首领升做自己的牧师。这一时期牧师刚刚出现，实际上牧师是借着首领的名头，提升在人们心目中的地位。

        后期随着神术的开发，牧师在人们心中的地位不断的提升，从首领是牧师，变成了牧师是首领。

        牧师也好，首领也好，在最初，他们所能管理的只有自己的部落。

        当因为人口、食物等原因有部落分离出去，就成为了独立的团体，与原先的部落最多只是盟友关系。

        直到周平设计了祭坛分封制度之后，祭坛与祭坛之间有了从属关系，部落与部落间的联系才变得更加紧密。

        但是由于交通和通讯的限制，后期巨象大陆上的部落盟主也好，国王也好，更多的只是一个名义。

        实质上整个大陆还是处于城邦制。人民的活动范围有限，统治者实际能够管理的也只是一城一地。

        直到魔网开通后，统治者的命令可以瞬间的传达到魔网覆盖的任何地方。

        这时候统治者能够控制的不再局限于一城一地。统治者统治整个大陆变得可能。

        但是真正实现巨象大陆统一，是在魔法文明高度发展之后。

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