就拿两汉来说，看上去控制着西域、云南，还有岭南。

        可实际上，向大汉交税，由汉朝直接管辖的地区，和春秋战国时期没什么大的区别，主要还是黄土高原到华北平原一线，四川盆地到江淮流域。

        剩下的什么西域、东北、云南、贵州、两广，看上去也是大汉国土，可是朝廷对这些地方的掌控，只停留在名义和军事上面。

        岭南、云贵设府不设兵，派去的官员也都是政治犯。

        西域也是只有都护府和兵屯。

        也就是说，朝廷需要费心管理的区域，也就是中原这一小块儿。

        从国家的角度出发，地方越少，就越不复杂，不需要什么太过高深的管理艺术。

        有法可依，有忠孝礼义廉的简单约束，就够了。

        这就是外儒内法的核心思想。

        那个时期，也就是到了唐代之前，管理上的难度很少，反而是开拓之心更盛。

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