特别从185年起国家实行“划分税种，核定收支分级包干……”到1992年以后实行“切块包干分灶吃饭……”的财政体制地方政府及其各部门从国家利益体系中分化出地方和部门利益。╔　╗

        在叶开的记忆当中”994年实施分税制后的当年，中央的斯政收入占全国财政总收入比例由上年的23％急升至35观，财政收入为上一年的300%，财政支出占全国总支出比例却比上年只是增加2个百分点，而地方财政收入则比上年减少32%，之后中央与地方的财政收支的“反向剪刀”状态出现。

        就算地方政府原“事权”不变，但“财权”上移，加上地方政府不能发行地方公债，没有举债权没有税收立法权，地方政府财政出现严重困境，不少地方政府都出现了严重的债务危机。

        而在分税制实行了十年之后地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府负债总额在2200元左右，乡镇平均负债400万元。

        很多地方政府特别是欠发达地区乡镇政府成为“吃饭财政，”甚至连公务员和教师工资的按时发放也成了大问题。╔　╗

        对于分税制的影响，市长们的反应是最强烈的。

        “实施分税制后，中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75%，地方分享25%。资源税按不同的资源品种划分大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50%。”龙城市长木婉容就说道．“我们认真考虑过这个问题在中央与地方的财政收入划分后，地方政府扩大财源途径之一是增值税25%分享部分，以及完全由中央政府承担的出口退税这就是说我们必须加大招商引资的力度，特别是要吸引外资，以此加大出口额取得中央的出口退税，加大投资上项目以加速经济发展，还有一个途径，就是要扩大地方可独享的收入来源，如城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等，这些大部分与土地有关。”

        叶开听了，暗自点头，分税制的一今后果就是导致在连续的工业化城市化、经营城市的口号下，大量征用集体土地和进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，发展城市建筑业和房地产业，以土地生财。╔　╗

        说得简单一些就是地方政府不得不依靠土地财政来过日子。

        这也是后来为什么房地产会被当做支柱产业来发展的主要原因，因为土地财政已经在事实上绑架了地方政府。

        城市扩张带来的房地产业和建筑业发展也是地方政府得以保证GDP数字增加的主要力量。

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