自黄巾起事后，中原一片大乱，朝中又阉党、外戚与士族争权夺利，导致地方政令不行，赋税加重。

        皇甫嵩、朱儁等人平定了张角兄弟，但各地如同沸腾的锅盖一般不停冒出新的匪患，其中黑山贼便是最为著名的一拨。

        而黑山匪首张燕在打出一片名堂后，更是来了个骚操作，上表雒阳乞降。

        这时候各地都不安生，尤其是西凉羌人之乱旷日持久愈演愈烈，朝廷也无力对付黑山贼，便答应了张燕的请求，拜张燕为平难中郎将，使领河北诸山谷事，还与地方郡国一样，可以每年举孝廉，遣计吏上计。

        其后灵帝驾崩，何进、袁绍诛宦官，董卓进京，关东群雄并起，张燕还带兵参与讨董，与袁绍曾经做过盟友。

        发展到如今，张燕率领的黑山军已经掌控了冀并中间大量的山脉、谷地，势力辐射到山脉周边，成为了不可忽略的一股势力。

        而张燕本人早就不屑于靠小打小闹的抢掠为生，这些年零星的滋扰抢掠，大都是托庇于他名下的不入流的小股山贼所为。

        地方上既然拿黑山贼没有办法，那些商贾却是要开张吃饭的，而黑山贼坐拥冀并二州中间的山脉要隘却没有生财之道，两边一拍即合，倒也顺理成章。

        地方官吏们既剿不了贼，又意识不到商贾已经与山贼达成默契，即便有些意识到的官吏也多半被拉拢腐化，默认了这种畸形的商贸发展。

        想要遏制住这种资养山贼的行为，需要强大的武力和坚决的政令执行能力。

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