只不到半个月时间，袁、苗两军就遇袭上百次，死亡数千人。

        不单如此，有时候捻子还会聚集起大规模部队，攻击兵力较少的县城。攻陷之后，只是抢掠屠杀一番，然后就扬长而去，绝不和清军主力对抗。这样一来，袁甲三和苗沛霖都被打的焦头烂额，损失也是极大。

        袁、苗二人甚至想要让出城池，不和捻子再这么纠缠下去。

        幸亏李明峰早就料到了这种作战方式的威力，占领各大城池之后，老李严令常胜军士兵出城必须至少百人同行，而且免除当地百姓当年的税粮，这样就让常胜军避免了陷入人民战争的泥潭。

        别人不去管，老李单单在自己的辖地开始了筹划已久的清乡运动。

        李明峰先任命常胜军的中层将领担任临沂知府、海州（今江苏连云港）知州、衮州（今山东菏泽、枣庄）知州等职，州府下面的县令也全部是常胜军将领担任，然后又设立清乡保甲制度。

        以户为单位，每户人家设一户长；十户为甲，设一甲长；十甲为保，设一保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。

        大乡镇假如有好几个保，则设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但县令查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，可以命令原公推人另行改推。

        户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为捻、通捻、纵捻”情事，联保各户，实行连坐。甲长受保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。联保主任受县令指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各该保长负责。

        其实保长、甲长的工作很简单，就是检查所辖之地是否有捻子罢了。一旦发现，必须立刻上报，否则十户人家实行连坐，全部受刑，轻则蹲大牢、发配，重则掉脑袋。

        而且保甲长必须每日都检查自己的辖地是否有外人进入，一旦发现陌生人，必须上报县令，否则以通捻论处。

        苏北鲁南地区共有二十几个县，县令都是常胜军中出来的中低层将领，一般都是连长、营长级别的将领，麾下统领着数百常胜军。一旦接到当地群众举报，这些县令就会分析局势，假如敌人不多，则立刻带领自己麾下的士兵前去剿灭；如果是大股的捻子，则需要上报驻扎在临沂的常胜军总部，让总部派更多的部队年前剿灭。

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