裁撤一个郡国并安置百万难民，就是以陈曦之智，也是大大耗费精力，这还是有一众名士辅助，此时陈曦面前摆着小桌，他铺开一卷册正审视内容“正南来的正好，这段时间里，此类琐碎政务令我厌倦。”

        审配探头来看，却是名册，编户齐民的名册。

        自秦王朝开始实行的户籍制度，规定国民的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。

        何谓“编户齐民”以户为单位来管理人民，是谓“编户”；同时废除封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。

        在秦之前，商周时代是一个上下阶层森严的封建社会，一直到在平王东迁之后产生重大的转折；春秋战国征战连年，各诸侯国兼并不断，诸侯为求富强，开始设置户籍制度，主要为有效掌控人力资源，举凡男女老少悉要登录在册叫做“编户”。

        当时旧宗法制度下的“族长主管制”中土地与人民悉为该宗族财产所有的，而“编户齐民”将他们从森严阶级制度中重新解构、洗牌。

        而贵族没落后“采邑归公”，列国勤于控制户口、扩大徵兵，于是整顿行政区域，商鞅乃有“集小乡邑聚为县”之改革，强化行政机构以便于管理，原有贵族的权利被打散。

        汉之后提升到另一阶段，正式编入户藉的地主、自耕农、佣工、雇农等，进行赋税制度后，大汉能直接或间接干涉地方，县制社会渐趋普及，社会结构也正式从古典诸侯国的封建城邦转化成郡县制的集中社会。

        汉制“编户齐民”既是行政管理制度，又是赋税制度，比如编户齐民对国家的义务田租三十税一；人头税有算赋钱；口赋钱；徭役每年一个月，并戌边三日，戌边三日不去则交更赋（300钱）代役；兵役一生服役2年。

        大汉的田租较轻，但人口赋税和更赋很重，除了基本的赋税外，还征收各种附加税，百姓还要为官服役，妇女也不能幸免，超期服役也很常见。

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