以工代赈相当于授人以渔，教他们修筑房屋，给他们饭吃，等他们建完，告诉那些流民，之前给你们的钱可以直接用，当然主要用途是用来购买房屋。

        不愿去做工，只是想要种地的话，若是没有钱买田，官府还可以将所辖的田授予众人，按照现行的屯田令，一年产粮四成国家税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收，田地就是你的了，当然这种赋予则是有极限的，每人只限拥有最多二十亩地，另外可以开荒，三年免税。

        地，官府不缺，天下都是一朝的，这燕国已经被杨伊视为己有了。

        杨伊的钱粮还是足够折腾一段时间的，主要是赵忠太富了，而且这种政策执行下来，无非是把左口袋的钱转到右口袋，花了一圈，最后钱不是还在手上，反倒因此给你赚钱的人变多了。

        燕国的面积非常大，自西汉高帝六年，分广阳郡南部、钜鹿郡北部及恒山郡一部，置涿郡，今名燕国，又划中山国一部归属燕国，此时燕国约莫估计得超过十万平方公里了，足以养民百万。

        北部有幽州阻隔草原异族，还有长城天险，南部此时黄巾主力在围困邺城，这一战恐怕几个月时间是完结不了的，此时自然是吸纳流民，开展屯田的好时机，屯田制，利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮。

        “沮先生请听本宫令：屯田与军相当，是五户一伍，十户一火，五火一队，五队一营，一营设一堡，二百五十户，每户十亩地，是以一堡三千亩地，各堡，建其棱堡”

        听了杨伊的屯田之策，沮授却是脸上阴晴不定，这可不是简单的政令，这分明是要建设帝王之基！

        “一棱堡，约二三百户，正好是日出而休，日落而入堡之地”

        棱堡是古代堡垒的一种，其实质就是把城塞从一个凸多边形变成一个凹多边形，这样的改进，使得无论进攻城堡的任何一点，都会使攻击方暴露给超过一个的棱堡面（通常是2-3个），防守方可以使用交叉火力进行多重打击，只要内部安稳，甚至能抵挡十倍百倍的敌人攻击。

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