把部分权利下风是必须的，但是要有控制的下风，让臣子们相互牵制。

        这一套制度，自从李轩建立后，倒也是没有出过什么大问题，至于以后会不会出现什么问题，有可能，但是李轩也是没有什么太好的办法了。

        不管是前明时代的内阁制度以及司礼监制度，又或者是满清的军机处制度，其实都有着诸多的缺陷。

        这个世界上，就不可能有真正完善，一点漏洞都没有的制度。

        今天，李轩和往常一样审阅折子，先是处理了军务方面以及部分人事变动的折子后，就是看到了陈立夫的这份折子。

        陈立夫的这份折子，虽然说的只是普通的政务，但是陈立夫是李轩这边挂着名号的人，基本上秘书处里的秘书们，都是知道，此人是简在帝心，他送上来的折子一般都会让李轩亲自审阅的。

        除了陈立夫的个人因素外，也和这份折子的内容有关系，这说的是上海县的合并问题，而上海乃是目前帝国的第一大工商业城市，份量非常重，这种事自然也是需要李轩亲自处理的。

        此外，御书房的审阅意见和翰林院工商科的审阅意见不一致，这也是秘书处的一等秘书们，把这份折子优先送给李轩审阅的缘故。

        三个方面综合起来，就是让这份折子，在今天的数百份折子里，其优先序列列入了前十。

        李轩拿起来，先是看了一遍折子上的详细内容，实际上折子的内容很简单，重点无非就是说把上海以及华亭和嘉定三县进行合并而已。

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