但是别以为这正常，实际上这不正常，因为大唐的经济不断上涨，人们，尤其是工商业的从业人员收入普遍上涨的情况下，农民和牧民的收入却不上涨，这也就属于变相的降低收入了。

        对于这种情况，大唐帝国高层也是早有预料。

        大唐帝国在经济发展计划里，除了继续加大农村地区的水利、交通等基础设施建设外。

        更加重要的还是发展地方经济。

        而且不是和以往一样，都是朝着大型工业城市倾斜，而是朝着普遍地区，落后地区倾斜，鼓励资本在中小城市投资建厂，就地雇佣农村富余劳动力，增加民众收入。

        为此，大唐高层提出来了‘扁平化发展’的策略。

        要求各地经济百花齐放，而不是说某个地方一枝独秀。

        从宣平四十一年开始，中小型城市的工商业投资开始增速，大量当地的农民开始进入当地的工厂或者其他行业，获得就业机会，从而获得除了农畜行业以外的额外收入。

        李轩对这种情况还是相当满意的。

        帝国的早些年，为了发展工商业，采取的是集中资源办大事的原则，给一些条件优越的地方众多的优惠政策乃至资金扶持，以集中资本、资源，发展出来一个个工业区。

        上海、广州、武汉三镇、当涂、滁州、郑州等等地方的工商业发展，都是这么起来的，而过去的二三十年里这种政策也是的确取得了巨大的成效。

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