“圣人，臣镇守范阳，管控辽东，对奚和契丹多有讨伐，确感朝廷所拨府兵远不足额。好在河北、山东一带人口密集，多有无业游民和流窜散民，臣就地征用他们，聊补空缺。”

        安西节度使盖嘉运接话道：“河北、山东人口众多，张老将军可以随时征用，臣羡慕不已。但臣镇守安西，虽有四大镇，但却是我朝开疆拓域之新地，地广人稀，许多地方仍是胡人居多，着实难以征调兵士，每每征伐时只有约请我属国的军队如拔汗那部、突骑施部等相助。故臣亦认为应该变革兵制，确保我军之兵源及战力。”

        朔方节度使哥舒翰附和说：“圣人，朔方与安西状况大体相同。朔方北御突厥、回纥，微臣一直想组建一支飞骑精锐，虽然地处北方草原，战马足够，奈何人丁稀少，一直未能如愿招募到兵士。微臣想如能以优厚待遇在全国招募常备军而不用依赖折冲府征调，当为良策。”

        剑南节度使章仇兼琼接着说：“臣守剑南，防御吐蕃，因地势险要，近年来并未有重大战事，虽也有西南蛮夷南诏小国不甚安分，但也不足为虑。因此在兵士方面倒也无甚大的需求，只是折冲府近年来发来的府兵也多有不齐，且老弱残兵偏多。一旦有战事开端，只请圣人准许臣等在剑南自行招募兵士，西南土地肥沃，粮食充足，自可供养剑南驻军。”

        张说见四大节度使均对府兵之法颇有担忧，言外之意都表达出了同意自己见解的想法。于是拿出了自己早已拟好的方略：

        “圣人，臣与兵部商议，拟实行新兵制，即由兵部及各方镇节度面向全国招募精壮青年，把他们征到军营，不再务农。充当守卫京师和四方边塞之任。平时操练，战时上阵。不论他们现在在作哪种差役，不追查过去背景，征召后即给予优厚待遇。如此，经过募兵而非府兵制之后，兵是兵，农是农，兵农不再混淆。民众必然踊跃报名，即使是以前脱籍外逃之流民也会没有顾虑应征。”

        玄宗听罢，没有表态，转身问王忠嗣和裴耀卿：“你们兵部也是这个方略？”

        二人说：“正是。”

        玄宗又问四大节度使：“卿等以为如何？”

        四人皆说：“此议甚好，臣等赞同。”

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