那得从窝阔台继位后说起，当时，窝阔台任命楚材主持黄河以北汉民的赋调。近臣别迭等认为：“得了汉人也没有什么用处，不如全部驱杀，使中原草木茂盛，成为牧地，也好放牧牛羊。”

        耶律楚材劝告窝阔台说：“在这样广大富饶的地方，什么东西求不到？怎么能说没有用呢？”

        他建议在中原地区维持原来的农业及手工业生产，征收地税、商税以及酒醋盐铁等税。窝阔台同意他试行。

        金正大七年（1230年），耶律楚材奏立十路课税所，正副使都委派儒生担任。他并奏准军、民、财分职，长吏专理民事，万户府总军政，课税所掌钱谷，各不相统摄。

        这些都遭到蒙古权贵和汉人王侯的强烈反对，但课税所还是坚持了赋税的征收。

        第二年秋天，窝阔台到西京，即大同，耶律楚材已将征收到的银、币和米谷簿籍陈放在大汗面前，一共是银五十万两，绢八万匹。粟四十万石。

        窝阔台大喜，赞叹道：“你的本事真大，不知道南国是否还有你这样的人材！”

        当天，窝阔台将中书省印授给耶律楚材，让他负责黄河以北的政事，使中原地方避免了一次历史大倒退。

        为便利使臣的往来和物资调运，窝阔台采纳耶律楚材的建议，实行了“站赤”制度，也就是驿传制度。成吉思汗时代，一切赋役都是任意索取、征调。窝阔台确定了固定的牧区赋税制度。

        窝阔台还根据耶律楚材的建议，在汉人地宅中设置了万户、千户。加上由耶律楚材主持黄河以北汉民的赋调，这就使得蒙古在灭金战事中，有了黄河以北地区的兵力和财力的支持。

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