首先当然是有效掌控的区域?这些地方要设立省级行政框架?派遣官吏，进行直接管理……在省级区域之外，设立节度使。

        所谓节度使，有点类似唐代的情况?但是又有不同。

        大明的节度使品级是不确定?怎么说呢，有点类似宋代的差遣官，高配节度使，可以挂兵部尚书，右都御史衔?地位类似总督。

        一般情况下，这样的节度使?都是负责汉化程度比较高，地理位置相对重要的区域?甚至下一步就能升格为省。

        而一旦完成了开疆拓土重任，这样的节度使进入内阁?封侯拜相?几乎是必然的。

        但也有节度使?只挂着佥都御史，甚至员外郎，监察御史的衔，就比如这一次的李天宠，他就是七品御史。

        只是不管官职多高，只要是节度使，在辖地之内，权柄都是一样的。

        他们掌握民政军事税收人事，一切大权，说一不二。甚至还有发动战争的权力。当然了，节度使掌控的兵马，并不是最精锐的京营人马。

        这也就决定了，节度使最多能欺负一下普通敌人罢了。

        可即便如此，节度使也相当恐怖了。

        相比起节度使辖地，对那些更加遥远，汉化程度更低，但位置同样重要的区域，就会设立都护府。

        都护的职权和节度使有类似的地方，但是他们更偏重军事……就拿这一次设立的西域都护来说，在都护辖地，是准许一些部落，采用自己的方式，管理土地和部民，只要尊奉大明的律法，听从大明的统治即可。

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