苴国不是并不是周天子封的国家，而是蜀王杜尚（自封的）封弟弟于葭萌城，葭萌城进入汉中一道天险葭萌关在三国时期很出名。

        当时汉中还是很落后，公元前451年秦国决定攻打汉中南郑。

        公元前441年由于蜀国南郑守军叛变，汉中南郑归于秦国。

        蜀国决不允许领土被侵犯，和叛徒，次年又集结大军攻打南郑，但是秦国已经修筑了城墙。

        蜀国用了十年，才艰难的收回南郑，获得了胜利并不让蜀国人高兴起来，之前十年坚守，如今十年进攻，旷日持久的大战，消耗大量蜀国国力。

        公元前387年，秦惠公十三年，秦国再次伐蜀，夺回南郑，南郑又一次易主归于秦国。

        公元前368年，蜀王看世仇的巴国忙于攻打南方的小国。于是果断派兵在很短时间内灭了昔阝（包括如今的梓潼、广元剑阁、青川、利州、昭化区。）和平周（今天的广元旺苍县、苍溪县）二国。可以阻止巴国日益强大向西扩张。

        蜀王杜尚掌政期间，蜀国不稳，内忧外患巴国虎视眈眈，但是又不想汉中白白落入巴、楚、秦手中，于是想起了弟弟。

        封弟弟在杜葭萌在打下的领土封汉中候建立蜀国的附庸国苴国。

        这样蜀王可以安枕无忧的处理蜀国内政。

        杜葭萌被封的领地很大一部分是原住民氐族和羌族，因为毗邻强大的巴国和秦国也有部分巴人、秦人多样民族结构和复杂的地理环境，也是蜀王分封其弟代管的原因。次年蜀王正式迁都成都，多有监视其弟之意。

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