李素被发还当初青兖移民之乱时夺走的那个县。

        行政区划方面，刘备倒是没有直接下诏专断，还是请了朝臣会商后才正式决定的。

        最后的结果，是把大汉从之前的青冀幽并、兖豫徐扬、雍凉荆益、滇交司隶，十五个州部的基础上。再加上辽州、平州和西州，趁着这次区划调整，直接加到了十八州。

        多出来的三个州，其中西州是原本固有的领土，就是凉州光复后，渐渐被朝廷重新控制起来的原西域都护府辖区。

        这些年朝廷虽然没有在西北用兵，而是以强化贸易往来、增加贸易商路关键节点的屯田垦荒移民等手段治理。这些治理没有什么值得大书特书的细节，却也润物无声，结合马超在西北的威名，着实让大汉对当地的控制渐渐加强。

        所以这次，李素也建议趁着吞并三韩和扶桑，把西域也从羁縻状态，变为法理上的直接统治。

        不管以后怎么样，先把名字改过来，从都护府变成州，将来“自古以来”的行政正统性也可以进一步加强。

        而且做出这个决策之前，相关的文治伏笔也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史记索隐》里面，对西域戎狄的血统源流考证也补足了一些新的史料，在当地也已经宣扬教育了多年，

        当地的贵族豪酋也跟当年被顾雍拉去教育读书的滇州南蛮一样，潜移默化有相当一部分人认同了汉人的史观。有了思想基础后，变都护府为州，也顺理成章。

        除了西州之外，辽州、平州自然是东北和三韩等地了。

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