首先，是他们发现在海外殖民了五年之后、刚刚重新投降归顺的周瑜，似乎带来了一些好东西，还有一些奇人异事，值得好好钻研一下，看看如何为大汉所用，把周瑜贡献的收获消化掉。

        其次么，就是李素觉得，趁着眼下休养生息，可以对大汉朝未来几年要搞定的问题，先未雨绸缪做一个展望，然后写一个计划，跟刘备汇报备案一下。

        晴天的时候该修补屋顶，战略规划当然要趁太平的时候写，居安思危。

        ……

        五月底的一天，李素完成了一个规划草稿，也没刻意挑日子，就直截了当去找刘备汇报。

        刘备也没有觉得意外，很适应这样的工作模式，也不觉得需要“兼听则明偏听则暗”，反正只是个远景规划，没必要跟群臣商议，先听听就是了。

        李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：

        “陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。

        今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。

        大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。

        这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。

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