等关羽追到盛乐（大同），追到其他关外草原，要建立大汉对草原的新统治秩序呢？

        虽然这个问题看似无解，只能是按照旧制度照章办理，但刘备对李素有信心，他总觉得哪怕前人没解决过的问题，问李素应该会有办法。

        “趁着云长出兵，朕还是带点兵马，巡视东都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便于更好地支援云长和伯雅，对袁绍、曹操施压。”

        刘备想来想去，觉得留在长安跟李素写信还是不解决问题，不如趁机东巡故都一次。时间不用太久，可以冬天寒冷下来之前回长安。

        而且雒阳光复了大半年了，李素在那儿搞建设整顿也半年了，应该破烂老旧的地方都整治好了。刘备去还于旧都看一看也没什么不对。

        五月二十一日，这天的朝会上，刘备把其他大部分可以解决的关于南方问题的讨论，都给出了朝议决策。

        同时宣布他希望东巡东都，这不算御驾亲征，只是给司空和大将军提供更好的支持，威慑关东伪朝，希望朝臣就这事儿进行讨论。

        朝臣一开始还是反对的声音比较大的，主要就是皇帝非必要还是别亲自出巡。虽然乱世皇帝出巡的理由充分些，但今年并不是对袁绍发动总攻的年份。

        随后，刘备又隐晦地抛出了他的问题，说是希望跟司空讨论一下“如何归化蛮夷，在新扩张的领土上更好的建立羁縻统治，兵逐步汉化”，而且他要的不是一朝一夕的临时措施，是希望形成制度建设。

        朝臣大部分都面面相觑，智如荀攸、法正，也暂时想不到什么长远之计。当然他俩表现还是比其他大臣好，多少能给点修修补补的意见。

        另外作为司徒的荀攸，倒是安抚西凉羌人颇有心得，把那些道理跟刘备老生常谈了一番，算是有一定制度意义，但太靠自觉了，属于温补凉药，治不了大病。

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