圈地种棉。

        这是两件事。

        废盐垦荒，是圈地种棉的基础。

        但是，废盐垦荒，是否一定要圈地种棉？

        盐户根本无法从正常渠道得知朝廷的政策。

        所以，垦荒公司只需要将“废盐垦荒”与“圈地种棉”强行绑定在一起，这些盐户自然会群情激奋。

        理论上，如果是朝廷出台了废盐垦荒的政策，那么这个大政策，是要管着小政策的。

        这里面的所有权、使用权问题，朝廷模棱两可。解释权在刘钰手里。

        如果只是废盐垦荒，那么，首先要解决一个问题，就是“我自己垦荒行不行”？

        为什么我一定要把草荡卖给垦荒公司？去当垦荒公司的下辖佃农，或者也可以叫次级土地承包者。

        显然，朝廷并没有说明白这个问题。

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