多数情况下，亭长只能负责治安等，三老、蔷夫等都由各家族掌控。想要将命令推到乡及以下，即使是大清养了百万脱产官吏，也几乎做不到。

        而屯田却用屯、队等编制将屯民组织起来，完全可以应对难民涌入的紧急情况。整个县只有二十名脱产官吏，到了乡里则降到三人以下。但基层的组织力和贯彻度却超出当时任何一方。

        在有人，有粮的情况下，接纳五万以内的难民，压力不大，十万以内，也有操作的余地。

        ……

        果然，这个春天对于三辅的百姓来说非常不好过。各大士族之前囤积了大量粮食，此时以面前五十倍以上的价格出售，吸取百姓们最后一点财产。

        李傕、郭汜、樊稠不逞多让，直接用抢的。将三辅较为健壮的人直接强拉为壮丁，瞬间各自增长了近万“部队”。

        马腾也蠢蠢欲动，先是和李傕在地盘、粮草上发生争执，两方在长安西郊交战，暂时未分胜负。

        韩遂听说了情况，带领大军自西凉来劝解，结果见到了马腾之后，竟合兵一处，共同往长安杀来。

        马腾、韩遂敢这么做，当然有所倚靠。表面是马腾与李傕因为粮食、地盘发生矛盾，实际上背后是朝中大臣、士族和割据巴蜀的刘焉在背后推动。

        朝中重臣侍中马宇、刘焉长子左中郎将刘范、刘焉次子治书御史刘诞、中郎将杜禀等几人牵头，再加上之前被董白杀死的名士种拂的儿子种邵，专门联络多方，密谋拿下长安，驱逐董贼余孽。

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