徐世昌觉得采取任何行动之前，必需先把北方军人们的意见沟通，免得将来意见分歧。他决定召集北方各省军人到北京来举行一次大规模会议，解决南北和平问题，裁军问题，军民分治问题以及各省不得擅自扣留国税问题。

        他叫财政部编制了财政收支月季表，分交各省参考，让各省了解军费开支过大，收支无法平衡，借以使他们赞成裁兵。

        这位大徐，深知小徐的能量，害怕徐树铮捣蛋。于十一月三日加徐树铮陆军上将衔，四日派他赴日本观操。这时小徐是段参战督办的参谋长，并兼西北边防筹备处处长。

        十一月上旬，张作霖、陈光远、孟恩远、赵倜、倪嗣冲、张怀芝、卢永祥先后应召到了北京。随后王占元和阎锡山也到了，其他没有赶到的则派代表出席。

        这是北京的督军会议，也是自有督军会议以来，出席督军最多的一次。

        更难得的是长江三督中，陈光远和王占元都亲自出席，李纯则派代表参加，这都是空前的。

        可是却缺了一个更重要的大督军，就是曹锟。

        他因为副总统没有当选，赌气不肯前来，徐世昌则一再电催，一定要等他来后才开会。在千呼万唤之后，他于十一月十四日还是赶到了北京。

        十一月十五日，北京的督军会议在总统府集灵囿四照堂举行，段祺瑞也应邀参加。

        参加会议的，除八个督军外，还有绥远都统蔡成勋、淞沪护军使卢永祥、黑龙江、湖南、甘肃、陕西、江苏、四川等省代表，府秘书长，全体阁员以及参战督办处代表二人合共出席二十三人。

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