现在，我们回头再说南北第二次和谈。

        和谈除了地点、人数、名称问题难以解决外，还有两个大难题，一个是陕西省停战问题，一个是段祺瑞主持的参战军的存废问题。

        关于陕西问题是由陈树藩引发。

        一九一六年六月六日，袁世凯在全国人民的唾骂声中死去。六月七日，陈树藩即通电全国，取消陕西独立，吹捧袁世凯为"中华共戴之尊，民国不祧之祖"。

        段祺瑞对陈树藩也大加赞赏。六月十日，段祺瑞发出命令，委任陈树藩为将军府汉武将军，七月，正式任命陈树藩为陕西督军。自此，陈树藩投向段祺瑞，成为北洋皖系的得力干将。

        黎元洪继任大总统后，提出各省"军民分治"，任命老同盟会员、云南腾越人李根源为陕西省长，段祺瑞暗中授意陈树藩发动陕人反对李根源赴陕。

        先是指使旅京陕西同乡会中的陕南老乡请愿，反对李根源任省长；接着又操纵陕西省议会致函黎元洪，不欢迎李根源来陕。

        两计不成，李根源入陕就任省长之后，陈树藩处处与李根源作对，并派亲信监视李根源的行动。

        一九一七年五月，段祺瑞被黎元洪免职，陈树藩作为段祺瑞皖系的干将，当即通电宣布陕西独立，脱离中央。

        六月，陈树藩将李根源赶出陕西。七月，段祺瑞平定了张勋复辟，"再造共和"，重新组阁，陈树藩兼任陕西省省长，集陕西军政大权于一身。

        陈树藩当上陕督之后，便积极扶植个人势力，把同学、老乡刘世珑、曾继贤、张宝麟、张飞生、张丹屏等提升为团长、旅长，而反袁护国立了大功的民党人士胡景翼仅委以团长，高峻为副团长，曹世英部连正规军也没编上。

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