伍廷芳坚决反对在北京开会，认为万万不能，如此则毋庸议。

        接着唐绍仪又提出汉口、胶州、威海卫、烟台等地，伍廷芳则以交通不便、地方偏僻等理由予以否决，仍然坚持以交通便利、会场易择、行旅皆安、万国消息灵通、且两位全权与各代表接洽亦易等条件好的上海为最宜。

        考虑到袁世凯坚持不愿在上海，伍廷芳又提出**备选，唐绍仪亦不赞成。

        鉴于民党坚决反对在北京开会，唐绍仪表示：“我料投票必为共和，但形式上事耳。”伍廷芳顺势道：“一家之事，何必如此争执?今日之事，将近成功，不如以上海为便也。”

        于是双方将议题转到与会省份的比例。一般情况下，到会省份有三分之二以上即可开议。唐绍仪认为，今为特别之事，宜全数同意。

        伍廷芳觉得不能以一二省之故而不开议，虽然如唐所说可以随时开会，毕竟会期一定而且有限。

        唐绍仪仍然认为三分之二未免太少，举总统亦不如是草草。其他还有蒙古能否算作省之类的具体问题。

        会议最终议定国民会议产生方法四条：

        一、国民会议由各处代表组成，每省为一处，内外蒙为一处，前后藏为一处。

        二、每处各派代表三人，每人一票，到会代表不及三人之处，仍有投三票之权。

        三、开会日期，各处代表四分之三到会，即可开议。

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