那就是统帅权的归属——在新共和国中，军队该如何存在？鑦

        这个问题说起来很大，却难以落到实处，听起来虚无缥缈，可就是无论如何也无法达成共识。

        ……

        《联盟宪章》明文规定：诸共和国全体武装力量之统帅权，属于联盟与各加盟国。

        但是，这句话里面有两个问题。

        两个在当时看来不是问题，却在日后成为了大问题的问题。

        第一，联盟与共和国的利益并不总是一致。

        第二，世上也并不存在一个被称为“联盟”或是“共和国”的独立意识。鑦

        换而言之，军队的统帅权归于联盟与加盟国，但无论是“联盟”还是“共和国”，都无法实际行使统帅权。

        到了最后，军队的实际统帅权自然而然就落回军队手中，如同让一匹马咬住了自己的缰绳。

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