东汉之时划分天下为十三州，州内设置郡县，这也就是后世人所熟知的“郡县制”。

        每郡设守、尉、监，各一人，分别管理军、政，监察。

        郡下辖县，万户以上的县，设县令，不满万户的县，设县长，皆由皇帝直接任命。

        “郡县制”始于秦朝，刘邦立汉以后仍承袭这个制度，也对其进一步完善，最后形成州郡县三级行政管理。

        而在汉代的地方治理，则是实行乡亭之制。

        县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。

        十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。

        这些都是以宗族为核心的人民自治组织。

        准确来说，汉时并没有村之类制度，小规模的聚集地一般俗称之为“聚”。

        现在的黄巾军治下，亭设亭长，乡设乡长，原本三老的权利，也被黄巾军拿到了手中。

        因为符祝并不多的原因，只有在乡内才会设一到两名符祝传道讲义。

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