强敌环绕，群雄并起就在不久的将来，青豫的黄巾军起义迫在眉睫，许安必须要充实实力，拿下基业。

        所以许安早早就定下了计划，而这也是他的老师张梁教导他的，行一步看十步，不能只注重眼前，眼光必须长远，做事必先筹谋。

        开源节流。

        首先是开源，河东、上党、并州三郡，适合耕种的土地众多，而能开垦的荒地也有。

        所以许安准备做五点：

        其一，颁布律令，鼓励开垦，开垦的荒地，全部归属开垦人，并且免税一年。

        其二，收取豪强世家田地，租借给无地的农户，收取三成半的租税，缺少农具、稻种、耕牛可以找黄巾军租借。租借也要收取租金，一同算在租税之中。

        其三，收取豪强世家财货，充当军资。

        其四，繁育耕牛，牛政马政自古有之，保护耕牛的法律，无论是《秦律》还是《汉律》都有法可依。

        而且不仅是秦汉两朝，中国古代几乎历代法律都严厉禁止任意宰杀耕牛。

        如果要宰杀耕牛，必须要经过严苛的屠宰标准和审批手续，私屠乱宰耕牛乃是重罪。

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