若是这国务府一成，丞相府就形同虚设，四人共议军政大事，不仅能分散左右相的权势，还能让司马错和向寿做个制衡之用。

        明清之时，虽没宰相，但却有内阁和军机处，从两个人变成了四个人，四个人可以变成六个人，这样就不容易出现权臣了。

        对付封建制度。还得用封建制度的办法，眼下，按照嬴荡所掌握的权利，做到这些，已经是极限了。

        话落，嬴荡看过众人，甘茂的面色终于是变了，他再也绷不住了。

        “这国务府暂且不论，臣就问问大王，那秦军如何变法，如何让督军不会拥兵自重？”

        还是樗里疾先开口，他说来说去，总归是说到这上面来了，看来这老头最担心的，是秦国大军的去向。

        “此乃变法之二，日后所有我秦国调兵之事。 。需得先经过国务府批准，再呈给寡人，如此方可调兵。

        洛邑都督麾下，设有卫城将军，擎苍将军，皂游将军，黑旗将军，此四军者，乃是战卒，单独成军，四军将军，虽与督军是上下关系，但无需听令于督军。

        都督一职，只有督战屯兵和统率屯兵之权，而战卒的练兵之权，统率之权，皆在四军将军，至于大军调动的权力，将军任命的权力，皆在国务府，如此，三权不唯一，四军互独立，都督如何能拥兵自重。

        何况日后我秦国，并非就只有这四支战卒，都督，也并非只有洛邑这一处，各处都督五年一调任，战卒每军至多两万。。就是都督和战卒将军们想要拥兵自重，也没这个能力做到吧？”

        话音落下，一片沉寂。

        说白了，都督只能掌管屯兵，相当于军区司令，至于战卒，每一军都相当于是一支加强师，战卒的调动权利，统归国务府，还要上报秦王，平时都督能管到的，就只是让屯兵种地而已，若是发生了战事，便将四军调动之权下放，都督领军出战。

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