这份题本是谁的根本就不重要，朱翊钧都没去关注，那就是一个工具人。

        按照大明朝的流程，臣子上了题本，由内阁票拟，最后司礼监批红。

        说白了就是臣子提出问题，内阁给出解决办法，司礼监最后拍板做决定。

        一旦批红通过，这就是正式的圣旨。按照后世的话来说，这就形成正式的文件，可以通发全国了。

        当然了，司礼监的批红权力是皇帝的。

        如果皇帝觉得你的办法不行，就会把题本打回去，让内阁再重新拟定一个办法。

        如果皇帝不想解决臣子提出来的这个问题。就会把题本留中不发。

        张居正之所以倾尽全力和冯保合作，就是因为冯保的手里面握着批红的权力。

        张居正出主意，冯保盖章。

        凡是张居正出的主意，冯保都无条件的盖章，那结果是什么？

        结果就是张居正只要把自己的想法随便让一个人写成题本送进来，他再写上他出的主意，最后送到冯保那里，一系列过程完成之后，这就是圣旨了。

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