辽阳、广宁二处兵变频频，实乃此二城为辽东根本之地，官衙众多，军户役重贫苦，怨气最大。

        臣前番上书新法，如不便用于全辽，请先试行于广宁备御营，观其效果而后行。

        乱兵中仍愿从军者，发给安家费。不适为营兵者放归原籍，令其纳银代役。如此抵销，朝廷所费不多便可平乱。”

        大臣们又不是傻子，就感觉到，秦德威有点塞私货啊。

        他奏请的这些安抚措施，与他提出的五年定辽方策里，有很多接近或者相同之处。

        虽然招抚是大方针，但招抚到什么程度还是不确定的。

        其实普通钦差都有一定临机专断的灵活授权，只要能代价不大的尽快把事平了，随便怎么办哪怕先斩后奏，朝廷都会满意并追认。

        但文艺钦差秦德威没印信啊，只能磨磨蹭蹭的与朝廷念叨来念叨去了。

        秦德威上的奏疏不只一件，还有另一件很醒目的《定辽长治久安人事疏》。

        这奏疏也很生猛，直接提出近年辽东人口增长至百万，奏请巡抚与卫所之间大量增设分守道、分巡道、兵备道文官。

        以此解决目前文官太少，监控不足导致卫所腐败高发的问题。

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