桓阶不愧是本地名士，对长沙的情况很了解。

        包括郡治临湘在内，长沙郡共有十三县，二十余万户，一百余万口，但大多分布在长沙南部，洞庭湖边的发展并不好。最近的罗县也是在汩罗江边上，离洞庭湖还有近百里。后世的重镇岳阳还没有置县，只是一些小聚落。

        这和洞庭湖的特殊水情有关。

        洞庭湖原本是云梦泽的一部分，水深有限，而且随季节变化明显。雨水多的时候，这里是一片浩瀚。雨水少的时候，这里能露出大片的湖底，只剩下一小片水域。

        虽然没有后世大湖变草原那么夸张，水域面积的剧烈变化也的确不利于开发。

        能够满足造船需求的位置有限，比如湖中心的君山。

        但君山附近没多少人口，也没有多少耕地，养活不了多少人。在君山建船官、建学堂，就要从其他地方调钱调粮，又是一笔额外的开支。

        长沙财力有限，一下子铺开这么大的阵仗，有点顶不住。

        但那是基于长沙郡自力更生的考虑，而他并没有打算放手不管，全由长沙郡自行筹划。

        刘协提了一个建议：学堂、船官同时建，朝廷拨款和私人筹资一起上。

        民船制造的管理权限原本属司空府，现在改划到司徒府，司徒府自然要出一部分钱。此外，长沙郡也要自筹一部分资金。

        如果有必要，还可以和武陵合作。

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