与杨彪、贾诩不同，一直以来，他和天子的思路就不太合拍。之所以能位列司空，有很多意外因素，而不是因为他的能力。

        可是作为同仁，他又不能让杨彪给他拿主意，必须自己做决定。

        否则司空府就成了司徒府的附庸，起不到监察的作用，也就无法让天子满意。

        周忠回到司徒府，冥思苦想了半天，最后决定召府中掾吏商议。

        廷尉宣播也被请了过来，一起商议。

        大家商议的结果是，渤海虽然是大汉属郡，但作为试行王道的地方，有其特殊性。新兵役法没有在渤海推行，太尉府追查这件事的时候，也没有派人进入渤海，因为可以认为，不必按照其他郡县的做法执行，可以特事特办。

        比如遵照海外属国的办法，由大鸿胪安排人去问问。

        或者由冀州刺史出面，责任渤海自查自报。

        具体选择哪种做法，可以由天子决定。

        周忠觉得有理，随即请见。

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