邓绾解释道：“先量以州县户数再定役钱，不过是莫约之数，至于估与估不准则在于州县官员，至于州县所报是否详实，并非是司农寺所定。”

        三司对地方的状况是捉瞎的，先是估计一个数字，让下面官员去报，然后几个官员各自报一个数，最后取一个平均数。

        邓绾费了老大劲解释清楚实情是这般。

        吕惠卿道：“所谓首实也是让民户先自报，以此厘定明年的免役钱数。说到底还是之前的五等丁产簿多有隐匿，书手与户长相互勾结，以至于隐瞒无实，检用无据。”

        “故而这才造簿清查！”

        杨绘则道：“户等之事模湖知之便可，何必如尺椽寸土，鸡豚家畜均预陈报？又何来不实者可许赏告？”

        吕惠卿的手实法最大的争议，从原先民户自报，官府确认，到了民户自报到赏告追查。

        还有一个就是查得太细，弄的百姓人心惶惶。一只鸡一只鸭都不放过，都要仔细汇报。

        章越心想，这手实法最大的问题，就是应然和实然的差距，说白了就是主观到客观，理想到现实的问题。

        以宋朝之落后的官僚体系和统计方式，能承载这手实法吗？

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