范仲淹讽刺说，不量贼众则战，而以官之先后而战，实取败之道。

        所以他率先推行将兵法，将一万八千的禁军分置六部。

        将兵法就将兵分至各将率领统练，如此当然章越，高遵裕就成了光杆司令，但将领对部下的训练作战却可以一把抓。

        这将兵法虽是蔡挺提出的，但在王安石却是进行推广，并普及天下诸路。

        但这与免役法，青苗法一样，首倡之权都不是在王安石，而另一个时空历史上，真正全面推广将兵法时，王安石正在罢相之中。

        可是没有王安石，此法也断然不会得到推行。

        将兵法首先解决便是冗兵问题，而当初范仲淹时所言三冗冗兵便是一冗。

        仁宗时天下兵马达到一百二十五万九千之众，要知道宋朝开国之初时只用了十九万人就打下江山，如今兵越多越不能打。

        将兵法不仅使用裁撤了大量冗余的宋军，而且还加强了战斗力，在熙宁后期的宋夏之战，经常看见两三千的宋军追着上万人的党项军打的场面。

        省去了大量兵马，对于熙河路来说还有一个好处。因为粮食转运就是最大的一个问题。进行裁军可以安排余兵授田屯垦，最重要的是减少军粮的负担。

        章越打算将熙河路设为三将。

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