为了保持索伦兵战斗力，清朝命令不许索伦人农耕，只许游猎。

        章惇则道：“陛下，章越主张陕西各路修堡寨，沿边依次进取，实不可取。”

        “此易上下勾连。”

        官家露出讶色道：“何出此言？”

        章惇道：“陛下可知官员在西北将兵修了城池，堡寨为何？”

        “此好处有三，好处一便可为知兵之任，日后记功报上朝廷。”

        ”好处二，修建城池堡寨，这些官员便可从中上下其手，利己肥私。”

        “好处三，可以不用练兵。欲与党项野战必练兵，而修堡寨便可不用练兵，便可公然贪墨军饷军资。”

        “故而这些年朝廷养了一群无用之兵，修了一堆无用之城。”

        “他们不思拿修堡寨的钱分润给前线兵卒，打造一支能征善战的强军，而全部堆砌在堡寨之上。这就是重物轻人之害。”

        “臣想与其如此，宁可用保甲兵守寨，又何必用正兵呢？”

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