熙河路要将原棉从各地输入，就必须利用从洮河，湟水至黄河的水道，攻取了兰州后，就获得了一个中转的枢纽。

        但仅仅如此还不够，还必须打通河西走廊，攻取凉州，真正地联通西域，才能让宋朝的货物真正抵达西域商人的手中，同时也断绝了党项的通商之利。

        以后丝绸和棉布（贝吉布）都是大宋通行西域的硬通货，以此重开丝绸之路。

        官家看了章越计划，以棉田之利诱生番下山编户齐民，是可以增加熙河路的丁口税赋，同时从中募得民役和兵卒，这些在日后攻凉州时都能派上用场。

        官家一看便觉得此案可行，不过……就是费时间。

        同时官家又看下去，章越对熙河路及整个秦凤路进行税制改革，杜绝减少其中地方胥吏的加耗，达到既利民又富国的目的。

        对官家而言，章越的两条计策不是说不好，但共同缺点就是‘缓’。

        章越道：“对朝廷而言，攻凉州是目的，改制不过是手段。”

        “然对臣而言，改制才是目的，攻凉州不过是手段罢了。”

        “臣是要以攻打凉州为目的，对熙河路及秦凤路进行改制，使之上下一新。”

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