于是范祥提出改革。

        商人不用输粟至山西，而是在京师用钱直接购买盐引，朝廷再拿这笔钱给陕西转运司，让他们用钱购买自行军粮，如此就可以不用买到低劣的军粮。

        这制度被实行后，不久就出了问题。

        因为自用粮草改当实钱后，朝廷便没有节制的大量发行盐钞。

        因为盐价受到季节的波动严重，而且京师里的商人们看准了盐钞这货币属性，于是对盐钞实行炒卖。使得要么以前买了盐钞的商人赔钱赔到了家，手里拿着朝廷滥发的盐钞在盐池里取不出盐来，要么就是盐钞被炒卖涨上了天，一钞难求。

        在嘉祐三年，范祥再度改革盐法。

        首先严格规定解盐盐钞一席六贯的发行价格，并在京师设置都盐院。

        三司衙门出资二十万贯至都盐院，一旦盐钞价格跌至五贯时，都盐院用五贯五百钱进行回购。一旦盐钞价格飞涨，朝廷用市场价再减去五百钱售卖盐钞平抑盐价。

        如今章越抵至都盐院时，看见院前队伍排成了长龙，皆是手持的现钱，但都盐院大门紧闭。

        章越向张孔目道：“为何衙门无人卖盐钞？”

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