以木叶来说，代表火之国最强大军事力量的木叶忍者，筛选忍者的范围只在木叶村之中。

        而鬼之国不同，每个城镇都建立了学校，来检验哪一些擅长技术，哪一些适合忍者。

        从全国范围内，筛选人才。

        在人才储备上，尽管鬼之国体量不大，却充分将国家机器运转起来，各种人才储备上，恐怕已经不输于五大国了。

        但问题是，鬼之国的国土，人口，都是和五大国无法相提并论的。

        如果说鬼之国将国家的每一分力量不浪费用到了刀刃上，那火之国用在刀刃上的力量，可能只用了不到百分之三十。

        其余的力量，都被上层集中起来保存，没有开放到中层和下层。

        越想下去，纲手越是感到头疼。

        归根究底，是制度，上层对于中层与下层的态度。

        只是持续了数百年都没有改变的五大国格局，那群大名和贵族，真的有胆量去触动那一份不确定的未来利益吗？

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