帝国早期，为了减少行政成本，方便各地总督镇压叛乱，直接规定“总揽”总督有权组建地方镇守军队，人数不得超过州人数的千分之五。

        后来东部地区发展起来了，总督不再适合拥有过大的生杀大权，否则会阻碍经济，于是产生了“非总揽”总督。

        而帝国也认识到“总揽”总督的权限过大，是帝国不安定的因素，因此有意识地控制“总揽”总督的数量。

        到现在为止，“总揽”总督已经只剩下三位，分别是中州总督王伯安，东秦州总督盛怀轩，和明州总督戈光凛。

        其余所有地区都是“非总揽”总督。

        常升凯是“非总揽”总督，虽然也有权力组建军队，但要受所在军区节制。

        所以常升凯才积极向秦氏集团靠拢，并排斥石州内的西区军头。

        秦氏集团基于自身的利益，也同时向常升凯靠近，完全放开了对他的军权节制。

        石州有两亿四千万人，按帝国律可以组建一百二十万镇守地方的军队。

        这就是石州总督的嫡系，亲儿子。

        吴培、孙川、李仁、严西四位军头的部队，就是野小子。

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