不过看样子，窦进应该会比在渤海为官时卖力。新朝任用的旧官员，普遍比他们在旧朝时更卖力甚至更有能力，到底什么原因，真的很难说了，大抵应在风气二字上吧。

        「朕欲罢废怀远、安边二府，置纪州，窦卿便出任纪州刺史吧。」邵树德说道。怀远府达、越、怀、纪等九州，安边府辖安、琼二州。

        此二府是渤海国最东北方向的两个一级行政单位，大抵在乌苏里江以东、日本海以西，即后世俄罗斯滨海边疆区北部、哈巴罗夫斯克边疆区南部这一片。

        别看设了十一个州，其实统治是相当不稳固的。说句难听点的话，渤海官府的命令出了县城二十里，就不一定有人听了。而县与县之间的距离也相当遥远，有的甚至间隔数百里，城池也特别小，与军镇无异，城内更没几个人。

        仔细看看，颇有那么点殖民地据点的意味。

        到这个地方当官，真的一不小心命就没了。靺鞨人作起乱来，官府真有能力处理？

        不过窦进依然十分珍惜来之不易的官位，当下便应道：「臣谢陛下隆恩。」「先别急着谢恩。」邵树德说道：「明年朕会遣禁军入怀远府征讨不从，编户齐民，你要配合好进军，不得有误。，

        「臣遵旨。」窦进回道，想了想后，又忍不住谏道：「陛下，怀远、安边二府山势连绵，地形复杂。百姓其实不是很多，且凶悍难制，又穷困潦倒。编他们的户，有点……」

        「有点吃力不讨好对吗？」邵树德笑了笑，道：「你能提出意见，没有一味屈从，朕很高兴。不过，新朝的权威还是要宣示下的，挑几个不长眼的部落立立威，收些贡物、丁壮，再编一些户口，充实下州县。除此之外朕可以许诺一些氏族头领世袭土官，只要他们愿意臣服即可。

        「陛下英明，臣多虑了。」窦进松了一口气，同时也很感叹，圣人真的目光如炬，很明事理，在他治下，辽东短时间内乱不起来。

        又说了一会有关龙原府的事情后，窦进便奉诏离开了。

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