「其二，渤海国的边墙，为大夏与尔等之边界，不得擅自逾越。」邵树德说道：「不过尔等也别自弃，黑水诸部亦是大夏子民，亦是朕之赤子。朕欲置铁利、宝露、同江、黑水、鲸海五州，许尔等土官世袭，但不得相互吞并，当永为世好。每年入秋后、正旦前，诸部需至永和宫、永宁宫、永定宫缴纳贡赋，兼可互市。」

        永和宫已经设立了，在后世镇赉县一带，是沙陀部的牧场。

        永宁宫、永定宫将是萨葛、安庆二部的牧场，今年没时间了，将在明年征发渤海民众建立。原则上来说，一个设在松花江下游，一个将设在乌苏里江流域。

        唯一的问题就是，沙陀三部原本住在代北，离中原很近，多半不愿意到这么荒凉的地方生活。这里要啥没啥，穷得掉渣，有钱都买不到东西，心里没怨气是不可能的。

        邵树德之前就得史建瑭密报，沙陀军士多有怨言，很多人请求回河东居住。这个呼声不得不认真考虑。

        沙陀人最先待的河西一带也不富裕，被吐蕃祸害之后，更是大不如前。如果真要对比起来，不一定就比背靠渤海国的永宁宫、永定宫好多少，但问题在于，他们过过好日子了，再过回苦日子，不一定乐意。

        邵树德思来想去，得多管齐下给予好处—人家都给你戍边了，不得有扶助政策？

        扶助政策一个是金钱

        方面，一个是升迁渠道，都要给予照顾。具体的细则，还要再想一想，毕竟一个不好，弄成北魏六镇起义就搞笑了。

        另外，辽东道要发展好。渤海国自己就有一百多万人，再移民一大批汉人过来，平稳发展几十年，人口滋长之后，这两个边地行宫牧场的日子就没那么苦了。

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