五畿相当于京都的五个区，五区之外呈放射状通向各国首府的交通联络地区，化为七道。

        七道构成京畿之外的倭国本土，模仿中国唐制，皆以“道”名之，分别是东海道、东山道、北陆道、山阳道、山**、南海道、西海道。

        七道下分六十三国，连同五畿，共六十八个令制国（藩国），号称“倭国六十余州”。

        此时，北海道尚未纳入倭国本土，北海道的虾夷人尚未被征服，征夷大将军要三百多年后才会出现。

        倭国此时属于平安时代中期，此时，倭国的政治局势可谓乱得一塌糊涂。

        倭国皇室有上皇（法皇）与舔皇之间的矛盾；皇室与摄关家（关白家族）也有矛盾；关白藤原氏内部的武氏集团之间也有矛盾。

        武氏集团内部的矛盾，主要表现为源氏和平氏之间的矛盾。

        倭国崇德上皇（已经退位的舔皇）和后白河舔皇矛盾激烈。

        崇德上皇与关白藤原中通矛盾激烈，关白忠于后白河舔皇，蔑视崇德上皇。

        后白河舔皇的拥护者是藤原中通、平清盛。

        崇德上皇的拥护者有源为义、平忠正、藤原赖长。

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