自古以来，盐的生产与贩卖都是官府专营。即便在后世的现代社会，这一做法也延续了很久才放开。

        本朝亦是如此，对于盐的专营权总归于尚书省，其下又分属于度支曹。

        度支曹的主官为度支尚书，掌管国家财税的收入和支出。其下又分诸多机构，分管各类与稅赋有关的事项。

        负责盐税的机构也在其列，并设有专职的官吏，即盐府，掌盐，司盐三级衙门。

        盐府居于京城，主官为司盐都尉。其下有分管各州的司盐校尉，分别负责监督属州的盐矿开采与贩卖。

        掌盐衙门则是在产盐地，主要负责食盐的开采与加工，并按照盐府的指令向各州郡分配定额的盐量。

        司盐衙门的数量较多，均设立在各郡的郡治所在地。主要负责对运来的食盐进行售卖，并将所得银钱以稅赋的形式上缴朝廷。

        这些官制承袭于前朝，这种管理方式也将盐牢牢地控制在了官府手中，为朝廷带来了丰厚的财政收入。

        虽然司盐衙门专营盐的贩卖，但并不会与小门小户的寻常百姓交易。

        衙门会将运来的盐，分配给指定的大族或是大商贾，也就是所谓的盐商，由他们进行分散销售。

        能够获得盐商资格的人家，必定有着很强的势力与财力，当然也要与司盐衙门的盐督有着良好的交情。

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