对于他来说，现在最大的困难在于朝廷本身，尽管登基已经八年，表面上看起来，经过了重重改革。

        整个朝廷架构似乎都起了翻天覆地的变化，可实际上在某些方面依然换汤不换药，根本就没有撼动世家阶层在大汉的地位。

        譬如土地政策，根本就不敢进行重新分配，只能说是投机取巧，世家的土地原封不动地保存了下来。

        他唯一能起到缓和作用的，就是开辟了辽东的大片新土地，用来调剂国内土地矛盾。

        在朝廷制度方面，尽管从三公九卿制改成了九品十八制，但人还是原来的那批人，并没有多少改变。

        甚至他引以为傲的科举制度改革，也只能说是个半成品，为了不激化世家与皇家的矛盾，不但保留了征辟制度。

        还在科举中留下了可以举荐的名额，还为世家在军队留下大量的空缺，使他们有更多的机会出仕。

        唯一改变的就是这些名额的审查比以前更严格了些，杜绝那些不学无术的人混进朝廷。

        没办法，由于长期以来中下层人员被剥夺了受教育的机会，他们中的人才十分稀少。

        即便是开了科举，也没有多少人能够出人头地，少量进入朝廷的寒门学子，由于年龄和经验以及资历方面的限制。

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