但这个地方由于寒冬漫长不能自给又远离大陆，陈兵太多对朝廷负担太重，兵力太少，相对这狭长且多岛的岛群，就没了震慑对岸的作用。

        因此朝中很早就派了一位重臣在此都理军政，并且很早就在其首府罕奴城设立了北海水军都司，这个人就是唐国公李旦。这一去就是三十二年，那年他离京的时候大国师还没闭关呢。

        獐子岛地处北海道西北，离北齐的陆地只有数十里，这里若是改卫为司增加兵力，很明显就直接触动的了北齐朝堂的神经，并且增加开战的风险。

        而且一道两都司除了京畿和几个赋税重道，并无它例，特别是像北海道这种边荒之地。

        但单员外郎的上疏理由也很充分，首先这个地方很重要，它是北海道最靠近大陆的大岛，钳制北齐，进可攻退可守，乃兵家必争之地。

        其次它是北海道少有几个能屯田放牧的岛屿，地理环境优越，适合大量屯兵。按大月屯兵军制，过万户就可以升都司，其三，近年北齐重心北移东进，建港练军动作不小，增兵很有必要。

        这些理由看起

        来挺充足，若是北海道尚未有都司，那么这份奏章就是谋国之言。可惜北海道罕奴城已经有了一个。

        而且是五军都督府右军都督府直属在外的大都司，编制超擢。

        那么单员外郎的这个提议目的就很值得商榷了。

        元初九年是先皇在位的第九年，距今已有二十四年，那届人才济济，像单民单员外郎这样混到现在也才兵部员外郎的，在同科里只能算一般。所以他的这封奏疏就有了几分棋子先锋试探圣裁的味道。

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