朝廷虽然在漠南建立起了元上都城、北府那样的大城，通过关内的经济带动了漠南，但是想要朝漠北建立大规模的城镇，难度实在是太大了。

        要知道，从长城到漠北，纵横2000里，中间大片无人沙地。

        朝廷就算想模仿辽东修城寨到辽北也不可能。

        所以，内阁有一部分人是极力发对向漠北发展的，他们提出都护府的政策，朝廷可以派一支军队驻扎在那里维持治安，仅此而已。

        持这样想法的，以韩爌、施凤来、刘鸿训等人为主。

        但是，又有一部分人，是坚决主张向漠北发展，并且希望投入大量的资金在那里铸造城池，将那里的经济与漠南、关内经济联系起来。

        持这样想法的，以李岩、顾炎武等年轻派为主。

        双方维持争得头破血流。

        其中，又牵扯到是否驻军的问题，这已经超越了内阁权限，所以内阁一时间是无法做决定的，只能上报给皇帝。

        第四、关于国营商社和私营商社的争议，在内阁几个大臣之间也出现了争论。

        鉴于这一年来，济南、上海、厦门和广州暴露出来的这些商人问题，朝堂上有相当一部分人认为应该扩大国营商社的范围，加大国营商社的力度。

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