老者说最近县里没有来什么外地人的时候，刘协就猜出来了。

        黄巾军本就是各地的农民、百姓组成的，能够遮掩朝廷的耳目，这并不奇怪。

        东汉末年政局不稳，外戚**，宦官专权，对西羌战争持续数十年，花费巨大，徭役兵役繁重。

        加之土地兼并现象严重，民不聊生。

        古代社会，人民皆有宗教信仰，于是张角趁此机会。

        以自身的医术结合奇书《太平要术》上的内容，救助人民。

        又大力宣传"苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉"。

        张角得到了很多人民的拥护，并创立太平道，以宗教的方式笼络人心，在贫苦农民中树立了威望，信众多达数十万。

        由他统一指挥，为大规模的起义做好了准备，意图推翻汉朝，并建立由黄巾军统治的的新天下。

        虽然起义失败，张角人也已经死了，但其影响一直持续了十几年。

        所以哪怕是他们发动起义，也不会对百姓做什么，而是会大肆进攻官署，抢夺豪绅贵族的家产。

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