根据淮南西路目前的规章制度，两万常规军队，是目前秦烈能够扩编军队极限。

        超过这个数字的常规军队，就必须严格上报兵部，请示枢密院进行审核，甚至朝廷还会在军队上，派遣监察的监军和御使。

        为了不招惹这个麻烦，秦烈自然不会去踩线。

        不过在这个基础上，地方上还是可以灵活的扩编一些乡兵，如今舒州作为前线阵地，在原来的团练营基础上，增编一批不在朝廷名额的乡兵，倒也说的过去。

        因为乡兵属于临时编制，农忙时节务农，农闲时集训，就相当于没有编制的民兵，但却具备一定的战斗力量。

        朝廷每年也只分发一定定额的粮饷，武器、装备作为训练之用。

        但实际上目前大宋各州府，别说乡兵，就是厢军，甚至中央的禁军，实际上都已经到了糜烂崩溃的边沿。

        喝兵血，吃空饷，已经属于一种常态。

        这也是为何每个地方一旦叛乱，官府就完全无力抵抗的原因，因为手中根本没有兵马，那些平日里欺下瞒上的贪官污吏，见到叛军只能是望风而降，或者狼狈逃窜。

        但这个情况，秦烈治下绝对是不能容忍的。

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