对于东印度群岛，朱由崧是不可能全部交给宗藩掌控的，否则，几个藩王沆瀣一气，日后少不得重演七国之乱的旧事，更何况香料群岛是目前整个东印度群岛中最富饶的一块领地，必须要归中枢直属。

        可中枢也分内廷和外廷，到底是交给理藩院设都司管理呢？还是继续由内务府以商号形式统治呢？

        朱由崧要仔细想一想。

        事实上，这还不单单是安汶一地的事，未来拿下巴达维亚了，也是要考虑怎么统治的。

        而这个问题是，朱由崧是不能跟内廷外廷商量的，因为无论跟谁商量，谁都会主张由自己管理的，这无关事情正确与否，不过是部门利益使然而已。

        所以，既然如此，那还不如由朱由崧自己来圣断呢！

        既然是朱由崧自己来决断，那么朱由崧就要考虑，都司制与公司制的优劣了！

        公司制，自然是把所有利益都纳入了内廷，但巴达维亚也就算了，香料群岛这边的土著可没少受荷兰东印度公司的欺压，对于换汤不换药的公司制，是不是会有先天上的抵制呢？

        卫所制，自然方便羁縻土著，但羁縻本身就存在重大隐患，也是不可能考虑的。

        朱由崧一边想，一边在室内不断踱步，最终经过反复权衡后，做出决定：“裴渡，你传旨下去，着理藩院并兵部置静海都司，治安汶城，辖周边海岛，并依各岛形势人口参饶余、松漠、朔方三都司形制置羁縻及直辖卫所；另，若巴达维亚克复，则由鸿胪寺并兵部置横海都司。”

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