刘秀也有相同的想法，连年战争，他心里早生厌战，他考虑了一番说，停战五年不现实，就算你我二方同意，其他诸侯也不愿意，停战协议就是一张废纸。停战协议可改为二年，大的战争不打，可以进行局部战争，不攻城，可野地打斗，勿伤百姓一人。

        公孙述补充说，你说的很好，拓展一下，这个事情只要你点头了，就好说。

        刘秀认真说，我最不喜欢打仗，为了同一个梦想，共同的一个合作目标，希望这次我们能圆满合作一次。

        在公孙述和刘秀的带头下，他们召集了全国英雄大会，主题是围绕停战协议，大概意思就是抢地盘也好，女人也罢，不要再去祸害老百姓了，停战协议为期二年。二年过后作废。中心思想有一个补充，不是说不允许打仗，双方在一定的范围内打仗，又互不干涉。譬如说，刘秀在河北的势力已经很大了，隐隐有老大的迹象，他打铜马军，其他人就不要去烧一把火了。

        别人也没有多余精力去管刘秀了，王莽要对付李轶，朱鲔等，公孙述忙完停战的事，就回四川治理水患。天下大势隐隐有三足鼎立的迹象，以刘秀王莽公孙述为三方，其它的小势力皆不足以争天下。

        在群雄为停战协议争吵不停的时候，邓禹曾劝刘秀把对手一锅端，刘秀没有同意，他也许是认为，做大事的人必须要讲诚信。

        停战二年的协议最终确定了下来，仗可以打，但是不能伤及百姓，谁违反了这一协议，以王莽为首的中央军将会和刘秀联合起来干掉违规的军阀。期限只有二年。

        这二年百姓得到了很大的恢复，一致齐心治理水患，公孙述忙得是四脚朝天，五过家门而不入，常常是一天只吃一顿饭，反而怠慢了军事。

        二年内，刘秀一边休养生息，一边迅速把铜马军平定，当时的铜马军盘踞在鄡县附近，他们的驻地恰好在滏阳河、清河中间，刘秀准备以两条大河作为天然屏障，从两翼包抄，彻底将铜马军困死在两条大河的中间。刘秀将主力屯驻于清阳，吴汉统领五千骑兵也在此时南下赶到清阳，大军遂全力围困铜马军。铜马军就是老鼠进风箱两头受气，他们想要和刘秀决战，可刘秀据城自守，拒不迎战，以作长期围困铜马军的准备。时间一长，铜马军渐渐开始缺粮，只能派遣一部分兵力突袭劫掠，这些人全部被刘秀军斩杀。铜马军被困一个多月，终于选择全军突围。可被困一个多月的铜马军又有什么战斗力可言？刘秀等的就是这个机会，当铜马军在深夜向南逃遁的消息传达刘秀大营后，刘秀果断下令全力追击，在馆陶大败铜马军。

        在停战协议快到期的最后一天，刘秀在手下的一再怂恿下，终于称帝，刘秀掌控在手中的地盘，只有河北、河南、山东等地，关陇地区、巴蜀地区、江南仍处在割据状态。

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